Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2017 року м. Київ справа № 800/585/16

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого: Штульман І.В.,

суддів: Веденяпіна О.А.,

Загороднього А.Ф., Стародуба О.П.,

Швеця В.В.,

при секретарі: Борілло Ю.В.,

за участю: позивача ОСОБА_4 та ОСОБА_5., - представника відповідача, -

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Президента України про визнання протиправним та скасування розпорядження «Про відставку голови Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області» від 3 жовтня 2016 року № 256/2016-рп, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_4 3 листопада 2016 року звернувся до Вищого адміністративного суду України з позовом, у якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Президента України «Про відставку голови Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області» від 3 жовтня 2016 року № 256/2016-рп.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оспорюване розпорядження, яким прийнято відставку голови Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області ОСОБА_4, є незаконним, оскільки видане Президентом України на підставі незаконного рішення Шепетівської районної ради Хмельницької області від 31 серпня 2016 року № 1/9-2016, яким висловлено недовіру позивачеві.

Представник Президента України, заперечуючи проти позову, стверджує, що ОСОБА_4 не доведено факту порушення його прав Президентом України, розпорядження «Про відставку голови Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області» від 3 жовтня 2016 року № 256/2016-рп прийняте Президентом України за наявності відповідних правових підстав, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а відтак позов задоволенню не підлягає.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, вивчивши матеріали справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Суд встановив, що розпорядженням Президента України від 8 вересня 2015 року № 694/2015-рп ОСОБА_4 був призначений головою Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області.

Згідно розпорядження Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області від 9 вересня 2015 року № 65/2015-р/к відповідно до розпорядження Президента України від 8 вересня 2015 року позивач приступив до виконання повноважень на посаді голови Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області з 9 вересня 2015 року.

На підставі частин 9, 10 статті 118 Конституції України, пункту 29 частини 1 статті 43, частини 3 статті 59, статті 72 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 280/97-ВР), пункту 8 частини 1, пункту 3 частини 2 статті 9, частини 7 статті 34 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 9 квітня 1999 року № 586-ХІV (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 586-ХІV), Регламенту Шепетівської районної ради Хмельницької області, враховуючи висновки і рекомендації постійних комісій та президії районної ради, на дев'ятій сесії сьомого скликання Шепетівської районної ради Хмельницької області 31 серпня 2016 року прийнято рішення № 1/9-2016, яким висловлено недовіру голові Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області ОСОБА_4

2 вересня 2016 року Шепетівська районна рада Хмельницької області направила Адміністрації Президента України для розгляду і прийняття рішення відповідно до Конституції України та статті 34 Закону № 586-ХІV протокол дев'ятої сесії сьомого скликання Шепетівської районної ради Хмельницької області по розгляду питання «Про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області ОСОБА_4», рішення районної ради від 31 серпня 2016 року № 1/9-2016 з цього питання, копію протоколу № 2 засідання лічильної комісії Шепетівської районної ради Хмельницької області від 31 серпня 2016 року по прийняттю рішення по питанню «Про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області ОСОБА_4».

14 вересня 2016 року відповідно до статті 9 Закону № 586-ХІV Хмельницька обласна державна адміністрація надіслала до Кабінету Міністрів України документи стосовно рішення Шепетівської районної ради Хмельницької області про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області ОСОБА_4 для порушення питання перед Президентом України про припинення його повноважень.

26 вересня 2016 року Кабінет Міністрів України вніс Президентові України пропозицію щодо прийняття відставки голови Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області ОСОБА_4 відповідно до частини 10 статті 118 Конституції України у зв'язку з висловленою йому недовірою більше ніж двома третинами депутатів від складу відповідної ради.

Президент України розпорядженням «Про відставку голови Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області» від 3 жовтня 2016 року № 256/2016-рп відповідно до частини 10 статті 118 Конституції України прийняв відставку голови Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області ОСОБА_4

За приписами частин 9, 10 статті 118 Конституції України обласна чи районна рада може висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає обґрунтовану відповідь. Якщо недовіру голові районної чи обласної державної адміністрації висловили дві третини депутатів від складу відповідної ради, Президент України приймає рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації.

Зазначені положення відображені також у частинах 7, 8 статті 34 Закону № 586-ХІV та частинах 2, 3 статті 72 Закону № 280/97-ВР.

Отже, приписами зазначених норм передбачено, що Президент України приймає рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації, якщо недовіру голові районної чи обласної державної адміністрації висловили не менш як дві третини депутатів від складу відповідної ради.

До складу Шепетівської районної ради Хмельницької області сьомого скликання обрано 34 депутати.

Відповідно до реєстрації на пленарне засідання дев'ятої сесії сьомого скликання зазначеної районної ради 31 серпня 2016 року прибув 31 депутат.

Участь у таємному голосуванні 31 серпня 2016 року по прийняттю рішення з питання про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області ОСОБА_4 прийняло 30 депутатів.

Згідно результатів таємного голосування по прийняттю рішення з вказаного питання: кількість голосів депутатів, поданих «за» прийняття рішення - 29; кількість голосів депутатів, поданих «проти» прийняття рішення - 1; кількість голосів депутатів, які «утримались» - 0.

Відповідно до результатів таємного голосування на дев'ятій сесії сьомого скликання Шепетівської районної ради Хмельницької області 31 серпня 2016 року прийнято рішення № 1/9-2016 про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області ОСОБА_4

Постановою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 11 листопада 2016 року у справі № 688/3487/16-а (№ 2-а/688/126/16), залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року, відмовлено ОСОБА_4 в задоволенні позову про визнання протиправним та скасування рішення Шепетівської районної ради Хмельницької області «Про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області ОСОБА_4» від 31 серпня 2016 року № 1/9-2016.

Відмовляючи в задоволенні зазначеного позову суди встановили, що Шепетівська районна рада Хмельницької області при прийнятті оспорюваного рішення від 31 серпня 2016 року № 1/9-2016 діяла на підставі, в межах наданих їй повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, оспорюване розпорядження про відставку голови Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області ОСОБА_4 від 3 жовтня 2016 року № 256/2016-рп, видане Президентом України на підставі відповідного рішення Шепетівської районної ради Хмельницької області, згідно якого недовіру голові Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області ОСОБА_4 висловили більше як дві третини депутатів від складу відповідної ради, відповідає вимогам законодавства щодо підстав та порядку прийняття відставки голів місцевих державних адміністрацій.

За таких обставин колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла висновку про законність оспорюваного розпорядження та відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_4

Керуючись статтями 122, 159-163, 167, 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Президента України про визнання протиправним та скасування розпорядження «Про відставку голови Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області» від 3 жовтня 2016 року № 256/2016-рп - відмовити.

Постанова підлягає перегляду Верховним Судом України у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, та набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про її перегляд Верховним Судом України, якщо таку скаргу не було подано.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Веденяпін О.А.

Загородній А.Ф.

Стародуб О.П.

Швець В.В.